一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市住建局的精心指导下，我局按照“三步走”战略部署和“两江三岸、山水园林、三产发达、功能强大”的发展思路，以实施县城扩容提质三年行动计划为主线，以改革创新为动力，以项目建设为重点，以创建省级园林县城和巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果为抓手，各项工作取得了一定的成绩。现将有关情况总结如下：

一、2015年工作完成情况

1、增强规划调控作用。共发放建设用地规划许可证135项，发放建设工程规划许可证115项，一书两证发放率达到100%。《县城总体规划》已经县人大常委会、县委常委会审查，并报市人大审批；已完成城市规划区控制性详细规划、建设环保大楼等42项控制性详细规划编制工作；完成了潭湾镇5个乡镇总体规划和控制性详细规划以及溪口村等2个美丽村庄规划编制工作。同时，不断加大规划执法力度，截至目前，查处“两违”建筑115起，拆除违章建筑7户、建筑面积1162余㎡。

2、推进项目建设步伐。一是推进重点项目建设。2015年，我县共启动实施城建重点项目13个（含子项目42个），计划完成投资16.9亿元，到目前为止，实际完成投资9.2亿元，完成年度计划的54.4%。其中全民健身体育中心、双溪综合治理二期、龙腾御城、外滩壹号、辰阳春天等18个项目已开工建设，纬三路二段、经五西路、上善橙溪等16个项目已完成相关前期工作，城北停车场及仓储物流中心、湘榭丽都三期等6个项目正在进行前期工作，自来水厂迁建等2个项目暂未动工。二是完善市政基础设施。投资2000余万元完成了35项市政基础设施建设。完成了黄泥巷道路改造、福满家背后路面硬化2项道路改造工程；完成了中心市场新增路灯安装工程；完成了先锋东路、育才路、长城北路等城市主干道行道树补栽以及城南大道两侧绿化改造、长城北路与育才路交叉口两侧节点改造等30余项园林绿化改造项目，新增绿化面积10余万平方米，县城绿化率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达32.3%、38.9%和18.9平方米，成功创建省级文明县城，目前正在全力争创省级园林县城。

3、提升公共服务水平。一是推动住建领域改革。通过招商引资，采用PPP模式，引进中国香港水务集团与我县合作经营供水业务，到目前为止，自来水公司改制工作已全部完成，怀化沅辰水务有限公司已正式挂牌运营。二是加快“两供两治”项目建设。已完成23公里城区供水管网新建和改造任务，敷设污水管道5.66公里，已完成县城3座30吨转运能力垃圾中转站建设，7座乡镇垃圾中转站正在进行征地和施工图设计。目前，水质合格率达100%、县以上城镇污水处理率达86%以上、县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。三是加强城市环境综合治理。坚持建管并重，以省级园林县城创建活动为契机，着重突出县城环境卫生综合治理，纠正和处理违章车辆2.6万余起、违章摊担5.4万余起，清理主次干道横、条幅6300余处，清理乱张贴广告1.7万余张，清洗牛皮癣2.6万余平方米，查处破坏市政公用设施行为66起，查处“门前四包”违章行为4300余起；对城区主次干道实行20小时保洁，每天洒水3-4次，每周洗扫1次以上，并进一步加大清运和机械化清扫力度，截止到目前，共清运垃圾3.9万吨，城区清扫保洁率、垃圾清运率和机械化清扫率分别达100%、100%和48%。四是推动民生事业发展。目前，已完成1408户危房改造任务。

4、规范建筑市场秩序。截至目前，共发放施工许可证16项，总投资3.49亿元；完成工程交易及招标20项，中标金额3.7亿元；完成各类建筑工程质量安全监管项目78项，工程造价9.95亿元。

5、强化安全生产力度。切实加强建筑安全、供水、供气、公共客运四块安全生产专项排查力度，共组织开展建筑工程安全生产专项检查6次，排查安全隐患600余处；开展燃气安全专项检查8次，现场整改燃气安全隐患60余处，下发整改意见书73份，查处个别经营网点非法存储和销售液化气行为5起，责令更换过期灭火器材6个；打击非法营运车辆50台，纠正各类营运车辆违章现象140起。

6、推进新型城镇化建设。以新型城镇化试点镇建设为重点，着力推进黄溪口镇的建设与管理工作，目前，镇区面积扩展到1.8平方公里，集镇人口达2.8万人。一是完善基础设施。完成了黄溪南岸休闲风光带路基工程，铺设污水处理管网4.24公里，黄溪口镇污水处理厂已开工建设；二是狠抓镇区管理。新增1.2万个垃圾收集桶和400余个垃圾箱等环卫基础设施，清理转运陈年垃圾500余吨，整改垃圾死角30余处，对临街摊担进行了划行归市，查处两违建设户33多户。三是改善住房条件。投资2600万元引进了富泉和万和两家房地产企业兴建商住楼和商业居住区，实施了社区化管理模式，为把黄溪口建成经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美、秩序优良的“乡村都市”打下了良好的基础。

7、着力提升队伍形象。修订完善了《廉政风险点防控管理和规范权力运行责任追究制度》等27项制度，要求系统各单位统一安装指纹机，每天上下午签到4次，并成立督查工作组，每周对机关各股室和局属各单位进行1次检查，对存在问题的单位进行了在全局范围内进行通报批评，形成了勤政务实高效的良好氛围。同时，积极办理人大建议、政协提案13件，办理回复各类信访件、网上舆情信息100余件；对黄溪口黑家溪村以及柿溪纱帽坪等6个村进行了走访慰问，共送去扶贫资金及慰问金7万余元。

二、存在的问题及困难

1、规划编制较为滞后。缺乏业务骨干和技术力量，规划编制缺乏创新意识和特色亮点。在批后跟踪管理中，由于执法水平不高和管理力度不够，少报多建、超层、超面积等现象时有发生。

2、瓶颈制约项目建设。目前，我县城市经营与融资模式比较单一，城乡建设资金主要依靠政府投入，社会投资较少，建设资金短缺。同时，征地拆迁难度较大，建设用地指标与实际需求差距过大，用地供地紧张矛盾较为突出。整个涉及征拆的重点项目都不同程度存在征拆难的问题,如城东沅江北岸基础设施因征拆进度慢而无法继续施工，自来水厂迁建建设资金缺口较大。

3、城市管理难度较大。城市管理的精细化程度不高，体制机制不够健全，城市管理难度仍然较大。一是“牛皮癣”整治难度较大；二是渣土管理难度较大，城区特别是城东新区部分渣土运输车辆存在带泥上路、沿途抛洒滴漏的现象。三是主次街道部分门店对门前“四包”责任制落实不力，乱倒、乱堆以及行人乱丢现象依然严重，给环卫保洁和市容市貌管理增加了难度。

4、重点项目监管难度较大。县重点项目为了抢抓工程进度，享受政府制定的优惠政策，存在着“先上车，后补票”的现象，项目监管难度较大，妨碍了建筑市场健康有序发展。

5、安全生产形势不够乐观。部分施工企业、建设单位安全生产管理机构还不完善，安全责任意识不强，特种作业人员持证人数不能满足实际需要，安全隐患未能及时得到

三、2016年工作计划

2016年是“十三五”规划的开篇之年，根据新的形势和任务，明年工作的总体思路是：继续按照“三步走”战略部署和“两江三岸、山水园林、三产发达、功能强大”的发展思路，以实施县城扩容提质三年行动计划为主线，以改革创新为动力，以项目建设为重点，以创建省级园林县城和巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果为抓手，致力构筑“一环、两水、三山、四区、五桥”的城市框架，倾力打造“山水园林宜居”魅力辰溪，全面推进城市功能、品位和形象再上新台阶。工作目标是：城镇化率提高到40%；完成城建重点项目投资8亿元；建成区绿化覆盖率达到36.5%以上；县以上城镇污水处理率达到86%以上，县以上城镇生活垃圾无害化处理率保持在100%；建设工程招标投标率达到100%；工程质量合格率达到100%，杜绝死亡和较大以上安全生产事故的发生；完成市、县下达的规划编制、评审任务；完成省、市、县下达的为民办实事任务；争创国家级文明县城。

具体来说，主要抓好以下几方面的工作：

1、加强规划编制力度，推进城镇化建设进程。完成县城总体规划实施后的控制性详细规划编制及重要地段的修建性详细规划、城市设计，完成“十三五”城建重点项目发展规划和城市排涝专项规划、城市棚户区改造规划编制，尤其是柳树湾片区的改造规划，按照“修旧如旧、古香古色、保持原貌”的原则，打造湘西边陲山区的千年古镇，完成重点镇和边贸集镇的编制工作，完成行政体系改革后的县域村镇体系规划。

2、加快重点项目建设步伐，不断推动扩容提质。一是完成沅江大道（沅水一桥至二桥段）、育才路（泡潭、柘坪段）、启动纬三路、纬七路、经五路等6条城东新区次干道以及湖大路建设；二是完成城南新水厂建设，全面启动妇幼保健院搬迁、城南汽车站、博雅学校建设；三是启动烟草物流项目、外滩一号、先锋东路旁出让土地建设，全面实施长城北路与育才路交叉处200亩土地开发；四是实施老城改造2343套棚户区改造工程。

3、加快人居环境改善，不断提升城市形象。一是实施四个安置区配置用地及安置房二期、启动并完成城南棚户区和安置区建设；二是根据国家管道天然气实施情况，适时启动管道天然气建设；三是完成城西防洪堤一段（观澜桥至中南门码头）、城南大道旁2个绿化小广场建设；四是完成省、市下达的年度危房改造任务；五是启动县城及乡镇7个垃圾收转运能力建设，启动“十三五”污水管网设施建设，加强现有环卫基础设施改造和城区清扫保洁、机械化清扫力度，不断提高城区环境质量；六是认真落实“门前五包”责任制，重点整治占道经营、乱堆乱放、乱挖乱占、乱贴乱画、乱泼乱倒等不文明行为，严格实施文明施工管理，提高文明施工水平，不断加大“两违”建筑查处力度，坚决维护规划的严肃性和权威性；七是科学设置公交线路、站点和运营时间，为市民提供方便快捷、安全舒适的公共交通服务，严厉查处机动车乱停乱放、酒后驾驶、无证行驶、非法营运、超限超载、违章行车、拉客宰客等行为，营造井然有序、管理规范的道路交通秩序。

4、强化建筑市场监管，不断规范市场秩序。完善工程质量终身责任制，落实参建五方责任主体质量终身责任。着力实施工程质量抽查巡查制度，推进实施分类监管和差别化监管，强化质量责任追究和处罚。健全工程质量监督和监理机制，突出工程实体质量常见问题治理，打造一批精品工程、优质工程和示范工程，提升建设工程整体品质。

5、加强安全生产监管力度，确保系统稳定。一是加强建筑工程的排查力度。采取定期和不定期以及临时性和专项性的安全大排查活动，对于该整改的一律停产整改，该关闭的依法予以关闭；二是强化燃气安全检查，查处违法经营行为，规范燃气市场秩序。

6、进一步加大危房改造工作力度。按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的原则，立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导，组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查，加强对危房改造的选址、报建、施工等环节的监督，确保工程质量和安全，全面完成2015年危房改造任务。

7、进一步推进新型城镇化建设。一是通过招商引资和特许经营等模式，引入社会资金，尽快实施集镇排污管网及污水处理厂、集镇自来水厂等试点镇重点项目。加快行政创业集聚区建设步伐，拉开黄溪口镇发展骨架。加快其他项目建设，实现路平、沟通、灯亮、绿化，努力提升集镇品位。二是继续加大综合整治力度，整顿市容市貌、规范摊位摆放，对乱摆摊设点、对车辆乱停放进行严厉打击。继续加强“两违”整治工作，全面清理小产权房，确保黄溪口镇建设规范有序。继续加强环境卫生综合整治，加大环卫投入，建立长效机制，提升工作标准，实现常态管理。三是努力破解资金难题，积极向省争取试点镇专项资金，对镇区土地实行“招拍挂”，通过“搭建平台融资金、面向市场引资金、包装项目引资金、集聚民力筹资金”等方式筹措资金，努力推进黄溪口镇试点镇建设。

8、进一步提升队伍建设水平。严格执行中央八条规定、省委九项规定和市县关于加强作风建设规定要求，加强干部职工廉洁自律意识和作风建设水平，用优良的工作作风和高效的服务水平推动住房和城乡建设工作发展。

辰溪县住房和城乡建设局

2015年12月10日